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法律资讯

浅析建筑领域中施工单位、包工头与劳动者之间的法律关系

2016-03-31 10:25

随着这一阶段房地产市场的低迷,建筑领域产生大量劳动争议纠纷,拖欠农民工工资、工伤索要赔偿损失、农民工要求支付经济补偿等社会现象层出不穷。究其根源,要想解决这些纠纷就需要理清三者之间的法律关系,才能为其找到准确的法律依据,支持农民工们的诉求。

一、建筑领域中普遍的运作模式

对于一个工程的建设,开发商会采取招投标的方式,对参与投标的施工单位进行选择,在中标后,往往会要求施工单位垫资来进行项目开发,大部分的施工单位为了承接工程,都会默认这种“潜规则”,但是施工单位为了降低自己的建设成本和快速的获取高额利润,又会进一步将工程肢解给一些不具有资质的包工头,工地上大多数的农民工是包工头的亲戚、老乡或者朋友,由包工头负责在外面找活,农民工在工地上提供劳务。在此种运作模式的过程中,如果出现了开发商资金链的断裂、工程无法竣工验收、包工头携款潜逃、工程重大责任事故等问题,都将导致农民工在维权的路上任重而道远。

二、对于三者法律关系的认定

1.由于包工头是不具有工程建设的资质,也没有稳定的资产及工作地点,常常是哪里有工程,就带着自己的施工队伍过去,其工作的性质呈现阶段性、流动性及复杂性的特征。在工程承包中,包工头单独与施工单位进行协商,签订《施工合同》或《承包合同》,但是由于包工头不具备建设施工的资质及施工单位发包的程序不合法,导致这些合同属于无效的合同。如果单从理论的角度来分析,无效的合同是自始无效,不发生任何法律效力,双方签订的合同对彼此也没有约束力。包工头与施工单位之间只是平等的民事关系,不存在管理与被管理,支配与被支配的关系,包工头带领施工队伍在自己承包的范围内完成工作,交付最终成果;

2.对于包工头与农民工之间,一方面大多数的农民工都是包工头的亲戚、老乡或者朋友,完全是由包工头先承接业务,然后统一组织、安排农民工的日常工作,并支付其相应的工资报酬,双方之间一般没有书面的协议,而仅仅只是口头约定;另一方面包工头也不符合《劳动法》规定的用人单位的资格,所以双方间不存在劳动关系,对此应当认定只是一般的劳务关系。

3.结合上述两点,农民工与施工单位之间并不存在直接的隶属关系,且农民工也只是跟着包工头干活、挣钱,并不了解施工单位的情况,两者之间不存在劳动关系,所以在实践中,农民工要求施工单位给付经济补偿金、承担没有签订书面劳动合同的双倍工资、补缴社保费用等都很难得到劳动仲裁委及人民法院的支持。

(注:对于认定是否存在劳动关系仍然要从实质上来分析:①用人单位与劳动者符合法律、法规规定的主体资格;②用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者,劳动者受用人单位的劳动管理,从事用人单位安排的有报酬的劳动劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。)

三、特殊的规定

1、依据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法第十二条的规定:“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人,否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

2、《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定:建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人,对该组织或自然人招用的农民工,由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。如果施工单位采取了违法分包、转包、肢解工程给不具备用工主体资格的企业或者个人,需要对工资给付承担连带赔偿责任、在工伤事故中要承担赔偿责任

但是需要注意的是,对于施工单位承担相应的责任并非就是认定农民工与其建立了劳动关系,只是在保障农民工工资报酬和工伤赔偿的部分获得更多的保障,毕竟施工单位违法分包给不具有资质的企业和个人也是有选任的过错,此类规定也符合法理与情理,所以施工单位对上述赔偿只是承担用工主体责任而不能证明施工单位与劳动者之间存在劳动关系。

综合以上,笔者认为农民工与包工头之间只是存在一般的劳务关系,其与施工单位没有直接的联系,不具有人身的依附性、也不直接被施工单位管理、监督,当农民工的合法权益受到侵害时应尽快找包工头要求其承担赔偿责任,弥补自己的损失。


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